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定例市会報告

6月議会

6月議会前の委員協議会が、5月29日から4日間、開かれました。主な内容は以下の通りです。

○総務委員協議会(松岡議員)

 枚方市駅周辺再整備及び新庁舎整備の状況、市民交流センターの今後の管理、生涯学習施設と図書館複合6施設の指定管理制度導入などが報告されました。

・民間にするメリットはなし、生涯学習市民センターは直営とすべき
 牧野・さだ生涯学習市民センターと図書館には、すでに指定管理者制度が先行導入されていますが、来年4月から残りの楠葉・御殿山・津田・菅原の図書館と生涯学習市民センターも、指定管理者制度を導入する、それも6施設一括の公募でなく、2施設ごと(御殿山・菅原,さだ・牧野,楠葉・津田)の3つに分割をして公募を行うと報告。
 「1年間実際に運営がされてきた中で民間の力が発揮できたのはどこか」と問い、「レコーディング講習会やイングリッシュカフェ、双方職員の連携」などと答弁。これは、直営で会った公民館当時から同じような取り組みが行われていたことを考えると、とりたてて民間の力が発揮されたとはいえません。
 また指定管理者制度導入の効率的運営の中心点と市が示す「総合窓口」は、市の示すアンケート結果でも「不便なのでもとに戻してほしい」という意見も。
 今回の報告では、民間の力が発揮できたと納得できるものは何もなし。
 直営に戻すべきだと主張。

・市駅周辺再整備、市庁舎の位置は いつ まとまる?
 3月末開催の、市駅前再開発に向けた全員協議会では「新庁舎の建設は、現在の府民センターがある地域で、国と府と市の合同庁舎化を進める。実現に向けて国・府と話合いを進め、早期に方向性を示す」としたにも関わらず「大阪府は、京阪が示してきた京阪社屋がある土地への移転も視野に検討をしている」と報告。
 大阪府検討の期限は、7月頃の会議ではっきりすると答弁。
 仮に大阪府が京阪社屋のある土地に移転するということになれば、府民センターがある土地は国と枚方市が府から買い入れるということになるのか、などがあいまいなまま。
 また、現庁と大ホールのある場所もまちづくりの具体化に向けて検討を進めていくと示すものの、合同庁舎化をどうするのかの方針が決まらない状況では、その検討も進まない。

・市民交流センター…地元住民への説明が不十分
 牧野北町にある市民交流センターは、平成12年の北牧野小学校廃校にともない、地域への還元で、住民の要求に答える形で市民交流の場として建設されたものです。
 この独自の位置づけによって、センターはインターネットの予約も行わず、地元住民の方が中心に使われるよう直営で運営が行われてきましたが、市は利用率が低いことを理由にして、地元住民への説明を行うことなく、コミュニティ会長と、センター利用者への説明だけで、指定管理者が導入されている牧野生涯学習市民センターの分館にしようとしています。
 地元の住民に対しての説明責任を果たすべきと主張しました。

○文教委員協議会(つつみ議員)

 学校規模等適正化基本方針(案)、図書館施設の効率的効果的な運営などの報告がありました。

・地域の情報センターとしての役割放棄する指定管理者制度導入はやめよ…生涯学習市民センター&図書館
 さだ・牧野の複合館2施設への指定管理者制度の検証をおこなったうえで平成30年度から、6館全てに指定管理を導入していくと報告。
 導入にあたって、民間事業者11社にヒアリングを実施した結果「職員確保が困難である」と懸念が示されたので、6館を2館づつ分割して行うとのこと。
 「図書館分館には、本の貸し出しだけでなく、地域の情報センターの役割がある。行政の都合で、2館ずつ業者を決めては、役割が果たせない。選書は指定管理業者のリストをもとに中央図書館が行うというが、地域の特色が出せるとは思えない」と指摘。
 また、開館時間の延長で、年間の総開館時間数は従来の約1・5倍になったが、2館の貸し出し冊数の伸びが5%程度にとどまっている状況。当初言っていた民間活力の導入で利用者が大きく増えるということにはなっていないと明らかに。第三者もふくめてしっかり検証するとしていたのが未だにそうはなっていない。議員団では、これまで第三者機関として図書館協議会の設置を求めてきたが、その検討もされないまま。など指摘し、指定管理者制度の導入は、行なうべきではない」と強く主張。
 また香里ケ丘図書館の建て替えと同時に、分室の廃止を含む「図書館分室等の見直しに関する基本的な考え方(案)」をしめし、山田分室については、庁内検討を行い平成29年度末に他の政策目的施設へ転用し、茄子作・東香里・釈尊寺分室については、平成30年度中に見直し計画を策定するとしています。
 「自宅から遠い図書館は利用できない」「きめ細やかなサービスができる地域密着型の施設で、文化の拠点」などの市民意見がある中で「効率化だけで廃止を進めることは許されない。地元の住民へ説明会を行なうべき」と要求。

・学校規模適正化いうなら、まず過密校の課題解決を
 学校規模等適正化基本方針・改訂版の案が示されましたが、これまでとほとんど同じ内容となっており、説明会などで出されていた意見を踏まえたものにはなっていません。
 「小規模校への対応が変わっていないことは問題であり、説明会では小規模校にはメリットもあるから残してほしいという意見が多くあった。子どもたち一人ひとりが大切にされる教育環境をつくることを第一に考えるべき」と指摘。
 また、課題山積の過密校問題では「過密校の津田南小学校は、プレハブ建設の予定はあるが、現状でも図工室や心の相談室が無い。来年度の入学児童数によっては部屋が足りなくなる。早急に検討する必要がある」と早急の対策を促しました。

○厚生委員協議会(広瀬議員)

・特養の指定管理者まで公募に…なんのための公募なのか
 市立特別養護老人ホーム・市立デイサービスセンター(交北3丁目)、くずは北デイサービスセンター、総合福祉会館デイサービスセンターは既に指定管理者制度が導入されています。現在の指定期間が終了するため、平成30年4月から5年間の運営を任せる事業者を公募により選定します。
 高齢者や障害者の福祉施設は、これまで利用者と信頼が築かれていることなどから公募を行わず同じ事業者を特定して指定管理を任せてきた経過があります。
 「今年3月に策定された指定管理者制度に関する基本指針によって公募が原則とされたから」というのが理由です。
 広瀬議員は、高齢や障害のある利用者にとって職員が入れ替わることは大きな不安を与えることになるのではないか。特定としても公募としてもコスト的には利用料金制のため変わらない。利用者に不安を与えてまで公募とする必要はないと方針の撤回を求めました。

・くすの木園の民営化…法人用地に移転建て替えも
  重度の知的障害者が通所する市立くすの木園は、現在、社会福祉協議会による指定管理が行われていますが、新行革プランにより民営化をすすめるとの報告がされました。
 保護者会へ説明、来年法人を決定、平成32年4月に民営化する予定。
 隣接するすぎの木園が移転建て替することからすぎの木園の用地に建設が可能となること、その際に民間による施設整備とすることで市の負担を軽減できると説明です。また法人の用地に移転建設もありうるとのこと。
 広瀬議員は、それではくすの木園の単なる廃止で、無責任だと民営化に反対。

○建設・環境委員協議会(のぐち議員)

・高齢者の働く場としての自転車駐車場の指定管理…公益目的事業としてシルバー人材センターに特定すべき
 枚方市自転車駐車場管理業務の指定管理者選定方法をこれまで特定としてシルバー人材ンセンターとしてきたものを公募に変えます。
 のぐち議員はこれまで特定としてきた理由と、その従事者数を質問。
 「枚方市シルバー人材センターは、本市の高齢者の就労支援や生きがい施策等を推進する重要な団体であり、平成23年4月からは公益社団法人化し、公益事業を主たる事業とする位置付けがより明確になったこと、また、これまでの利用者サービスの向上に努めるなどの良好な管理運営を行ってきたことから、特定としてきた。従事者は337人」との答え。
 これだけの人数の高齢者の働く場、生きがいの場である駐輪場の公益目的事業としての役割を、公募であっても仕様書で求めていくのかと問い、「民間活力活用業務評価員の指摘などにより、高齢者に対する福祉施策は別に検討すればよく、指定管理者の選定は、競争の働く公募とすべき。他市の状況をみても多くが公募による民間事業者運営だ」と答弁が。
 のぐち議員は民間活力の観点ではなく、市として高齢者の働く場、生きがいの場としての公益目的事業として実施してきたのが駐輪場管理業務であり、今後もその位置づけを明確にしていくべきであり、公募ではなく、これまで通り特定にすべきと求めました。

・「やすらぎの杜」は直営に戻し、和室待合室を洋室に改修を
 市立火葬場「やすらぎの杜」の措定管理者の、今後5年間の選定について報告がありました。
 のぐち議員は「アンケートの28年度の結果は、施設利用全体について、やや不満と不満と回答した方が5.2%で、これは、アンケートの回答数が513件であることから、27件が回答していることになり、その理由を知るためにやすらぎの杜の管理者と話して原因がわかった。待合室が洋室1室、和室3室という施設状況について、高齢化の中で和室を洋室に改修してほしいとの要望が大きい。この機会に改善すべき」と求めました。
 「今後検討していく」と答弁。
 のぐち議員は、指定管理者制度の問題点は市民の要望にすぐ応えられないことだ。大切な方を見送るという一生に何回もない大切な時間を過ごす場所であり、問題点がはっきりしているわけだから直ちに市の責任で和室を洋室に改修すべきと求めました。そのためにも指定管理でなく直営にすべきだと主張。

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